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基层减负进行时:负担小了 作用大了

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  负担小了 作用大了(基层减负进行时·让干部有更多时间精力抓落实)

  核心阅读

  近年来,镇域经济发达的湖南省浏阳市根据发展实际,探索基层行政管理体制改革,赋予乡镇街道更多权限,并做好统筹协调,不断将人力、物力、财力等资源下沉,确保基层能把下放的权力接得住、用得好,减轻干部负担,服务群众需要。

  在湖南浏阳市永安镇政府办公室的文件柜里,十几本红色备忘录格外醒目。

  今年4月28日,镇长周建国和部分市直单位互换了《部分经济社会管理权限交接备忘录》文本,近百项经济社会管理权限正式下放乡镇。

  “白纸黑字,群众见证,就是要真正实现印章互认、无缝对接,真正为基层赋能减负。”永安镇党委书记陈训武说。此后,“一枚公章管审批,一件事一次办”在永安正式落地。

  不仅在永安,在浏阳大瑶、镇头、淮川等地,乡镇街道管理体制改革探索也迈出坚实步伐。

  问 题

  想用力却用不上力,治理能力跟不上发展需要

  “小马拉大车”——有心无力,改革前,不少乡镇干部这样形容自己的工作状态。

  浏阳市镇域经济发达,随着花炮生产、彩印、包装、物流等形成完整产业链,社会管理事务也随之增多。可一段时间以来,基层治理能力却跟不上发展需要。

  一方面,由于权限不足,一些乡镇街道的发展规划滞后。“比如招商引资,为了提高吸引力,各地都在出实招。”镇头镇人大主席罗红艳说,要吸引企业,必须得在营商环境上多下功夫,为企业做好服务。然而,因为缺乏相关权限,乡镇想用力但用不上力的情况时有发生。

  “企业家有时候和我们说,尽管企业办在乡镇,但各种手续却要跑到市里,耗时费力。”永安镇人大副主席任修乾说。

  另一方面,乡镇街道的属地责任却不少。“街道一级人员少,而事务性工作千头万绪。一边是干部们忙忙碌碌,另一边是一些民生难题却长期得不到解决。”淮川街道办事处副主任余忠国坦言。

  如何改革和完善基层行政管理体制,适应乡镇和街道工作特点及便民服务需要,成为浏阳发展过程中的一道考题。

  2012年起,大瑶镇成为全国经济发达镇行政管理体制改革试点乡镇,在此后的省、市行政改革试点中,永安、镇头、淮川等乡镇、街道也加入改革探索的行列中,情况开始有了改观……

  改 革

  统筹协调,下放权力既要符合发展需要,也要与乡镇能力匹配

  给乡镇放权,这是全新的事物,该从哪里着手?“从改革启动到落地,我们花了4年时间。”浏阳市委编办综合科科长陈驰说。

  “单说编制权力清单一项,现在回想起来都不轻松。”陈驰说,放权涉及全市十几个部门,需要统筹考虑。

  “比如与安全生产、环保相关的审批、执法权,乡镇承接后就要担责,我们也担心基层接不住。还有一些执法权,乡镇有意愿接,但市直部门不一定愿意放。”大瑶镇副镇长刘敏中坦言。

  “这就要统筹安排,做好对接配套工作。”浏阳市编办主任戴伟平说,为此,浏阳市委书记担任永安镇行政管理体制改革工作领导小组组长,副书记和市长担任副组长。

  在充分调研、会商后,一套既符合乡镇赋能需要,又与乡镇能力匹配的确权、放权清单逐渐摆上桌面。

  今年,浏阳15个市直单位的102项经济社会发展权限下放到永安镇。在省政府相关文件授权下,大瑶镇相对集中行使635项执法权,永安镇集中行使730项执法权。

  权力清单有了,但乡镇干部关心的还有编制、人员、财权等配套资源能否匹配。对此,浏阳市在下放权力的同时,也把更多力量和资源向基层下沉,让基层能把下放的权力用得好、接得住。

  “以前我在乡镇城管办,工作以劝导为主。”大瑶镇行政执法局干部李俏说,伴随执法权下放,大瑶镇拥有了镇一级的行政执法局。一方面市局会派骨干力量到乡镇进行带班教学,指导乡镇执法,另一方面镇执法局的队员也会到市局跟班学习。

  “乡镇综合执法改革后,乡镇司法所的监督作用也加强了。司法所会对合规性进行审核,对执法过程进行监督,市直部门也会不定期审核卷宗。”从西南政法大学毕业的彭恋说,像她这样有正规法学教育背景的工作人员,在浏阳各司法所已不止一位。

  “动物防疫检疫等派驻机构转为属地管理,166个事业编制下沉至乡镇街道;公安、市场监管等市直系统编制向基层倾斜;市直部门向基层下派业务骨干指导帮助开展工作,2019年度仅市自然资源局就下派50人;2020年,又统筹100个行政编制资源下沉到乡镇、街道……”戴伟平说,这些举措大大充实了乡镇力量,满足了现实发展需求。

  变 化

  基层办事效率提升,干部服务水平提高

  前不久,从事了20多年运输行业的谢翠炳来到大瑶镇政务服务中心,领取前几天申办的普货车辆营运证。“以前办证要去浏阳市里,现在方便了,镇上就能办。”

  永安镇政务服务中心主任佘林智说,“过去,办一个证除了各站、办、所的章,还要盖镇政府章。基层干部忙得团团转、老百姓也很难满意。”

  如今的永安镇政务服务中心,12个窗口依次排开。前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件,受理、审批、监管相互分离、相互制约。经市直部门直接赋权的和永安镇本级的共35项行政许可事项,都将统一使用同一枚行政审批专用章。

  大瑶镇还建立了“数字大瑶”公共服务平台,微信公众号内的掌上办事项目扩大到156项,其中37项可以在手机上一次办成。

  “几年来经过我手全程代办的证照就有400多本。”镇头镇政务服务中心主任邓浩说,改革后,镇头镇加强了企业手续代办中心的力量,服务企业能力快速提升,镇头发展也驶入快车道。

  在淮川街道,因为有了“民生吹哨 部门报到”机制,对重大民生事项,街道干部一“吹哨”,各市直部门就要闻声而动。在“吹哨”管理中,浏阳市考核办还赋予淮川街道对市直部门的反向考核权,“最直观的变化就是很多事情我们街道干部能协调、能作主了,减少了反复上报、重复沟通的负担,像私搭乱建等老问题,得到快速解决。”淮川街道综合执法大队队长刘恋说。

  目前,浏阳市正在将改革成果进一步推广。一枚公章管审批、一支队伍管执法、一个平台强监管、一支话筒畅民意、一只哨子解难题、一个“党建+微网格”优服务等“六个一”基层治理体系和治理能力现代化建设,即将由点及面,在全市范围内全面推进。

  本报记者 孙 超

【编辑:房家梁】

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专家热议深圳特区40年:特区要如何“特”下去?

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  原标题:专家热议深圳特区40年:特区要如何“特”下去?

  每经记者 欧阳凯    每经编辑 文多    

  8月18日,在由中国(深圳)综合开发研究院主办的“深圳经济特区四十年:新使命与新探索”智库圆桌会上,多位专家总结了深圳过去40年的经验,展望着深圳的未来。40年来,深圳特区大量的经验做法被推广复制到了全国各地,接下来,深圳又要如何继续保持自身之“特”?

  在中国(深圳)综合开发研究院院长、首席专家樊纲看来,特区功能最根本的是“创新”、是先行先试,必须不断升级,深圳未来的路仍然漫长,深圳的城市化、工业化、公共服务均等化、高科技发展、民营企业发展、法制建设等等方面,仍然要闯要试、要先行一步。不论怎样,深圳都要在40年的基础上继续开拓创新,为解决全国性质的问题提供参照和范本。

  深圳要保持危机意识

  从一个荒僻的小渔村到繁荣的一线城市,从改革开放初期GDP不足2亿元,到2019年逼近2.7万亿元。深圳毫无疑问是中国改革开放的先行者,也是改革开放的最佳写照。在外界看来,深圳是一个让人心潮澎湃、热血沸腾、最具活力的创新城市。此话颇有意味,回望过去的40年,深圳为什么能做到和别的城市不一样?

  “深圳为什么和别人不一样?它是一个移民城市。其实我们要讨论,为什么移民可以创新呢?”哈工大(深圳)经管学院教授、深圳市原副市长唐杰指出,这里打破了传统阶层,让不同类型、不同文化背景的人可以共同交流。在深圳,市委书记、市长和农民工一起吃饭是很正常的,一个桌上可以有各种文化背景的人。

  唐杰说,移民城市拥有着自己的危机意识,这也是到目前为止深圳区别于全国其他城市的最大不同,它让“深圳,你被谁抛弃”成为了深圳精神的一个重要组成部分。不过,唐杰坦言,这些年谈危机越来越少了,谁要谈危机就会被说“你唱衰”,这是要警惕的。虽然深圳取得了很大成就,但是向前走还有很遥远的距离,保持危机意识是重要的。

  唐杰所说的“深圳,你被谁抛弃”,源自2002年11月,当时28岁的呙中校以“我为伊狂”为网名,分别在人民网“强国论坛”和新华网“发展论坛”上贴出了长达1.8万字的《深圳,你被谁抛弃》。这篇文章瞬时引爆了一座城市的集体情绪,从网上到民间,连政府官员开会的时候都在谈论它。

  这篇文章的作者从民间视角出发,通过资讯、数据的收集与分析,发出了深圳面临衰落的“危言”。2003年年初,时任深圳市长的于幼军通过媒体的牵线,与呙中校进行了长达两个多小时的平等对话,充分交换了对深圳现状及前景的看法。

  回忆起此事,深圳市决策咨询委员会专职委员刘忠朴表示,当时就是一个帖子,引起了深圳从民间到政府、从研究机构到企业极大的反响,也引发了全社会对深圳的反思,社会各界围绕着“深圳是否会被抛弃、深圳会被谁抛弃”等进行了广泛讨论,从民间到政府的反思,对深圳而言无疑收获很大。

  “我记得当时有一家外资企业,产值超过100多亿了,坚决要搬到江苏无锡,当时市委书记、市长就反复做工作,你在资金等方面有什么困难,全给你解决……”刘忠朴说道。

  新时代民营经济示范

  原深圳市委常委张思平曾在接受媒体采访时指出,虽然说深圳取得了一定成绩,但这座城市应该时刻有危机感,要不断改革创新,如果沉溺和满足于过去的成绩,可能5年深圳就会成为一座一般的城市,10年就沦为平庸的城市。如果深圳不努力,完全有可能成为平庸甚至落后的城市,多讲点危机更有利于发展。

  显然,四十年来,深圳之所以能发展到今天,离不开其自身不断涌现的危机意识,离不开从政府到民间的不断反思、不断调整判断。如今的深圳,在政府、企业和市民之间的良性互动形成了一个共生生态,尽管深圳当前仍面临诸多挑战,但在新的历史时期,深圳依然被外界寄予厚望。

  马洪基金会创会理事长、深圳市委原副秘书长李罗力指出,深圳的成功还有一条就在于民营经济,正是强大的民营经济创造了深圳经济发展的奇迹。深圳经济特区要在未来继续发挥中国改革开放排头兵和示范地的作用,就要继续、更好地大力发展民营经济,要为深圳的民营经济创造更好的政策环境、营商环境、金融环境、法制环境和诚信环境。

  李罗力认为,在深圳特区40年发展的历程中,建立和维持着良好的政企关系,政府基本上遵循市场经济的基本原则,坚持做政府该做的事,不去插手企业,给了民营经济充分的发展空间,让企业按照市场经济发展的规律去发展。而且,深圳是比较注重法制的城市,整个社会诚信度高,政府讲政府的诚信、企业讲企业的诚信,已经形成良好的社会生态和氛围。

  “2006年,江苏省委领导带队来深圳,当时他问了一个问题,南京有几十所重点大学,国家级的研究所也有100多个,为什么南京没有那么多的科技企业,深圳没什么大学,就一个深大,也没什么科研机构,科技企业却一片一片的?”刘忠朴提及此事,他认为,深圳的科技创新不是发端于大学,也不是发端于科研机构,而是发端于科技企业,而科技企业不是外资/外商,也不是国资/国企,是纯正的民营企业。

  李罗力指出,深圳要充分利用地方立法权、日益完善的市场机制和日益成熟的金融及法制诚信环境,解决目前国内民营经济特别是中小民营经济发展的痛点和难点。不仅如此,深圳还要把搞好民营经济的做法和经验进一步向全国推广,要推动中国民营经济发展,这是深圳经济特区在接下来要继续发挥的重大作用,深圳要成为新时代发展民营经济的样板和示范。

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责任编辑:张玫

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个股估值压力逐步释放 绩优股吸引基金集中布局

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  原标题 绩优股吸引基金集中布局

  □本报记者 徐金忠 李岚君  

  随着上市公司中报披露进程加快,一些有业绩支撑的股票受到青睐,吸引基金机构布局。部分公募机构认为,业绩确定性将会是三、四季度市场关注的主线。从中报看全年,部分公司的业绩确定性已经比较明显。现阶段,绩优股依然是机构抱团的对象。

  绩优股获青睐

  在近期A股市场震荡上行的过程中,业绩确定性较强的绩优股受市场关注。其中,三季度业绩预喜的个股,更是获得青睐。

  Wind数据显示,目前已经有部分上市公司披露三季报业绩预告,从“预喜”公司的预增幅度上看,好想你广东甘化*ST奋达海欣食品宇环数控海得控制普利特威创股份双星新材荣盛石化等公司净利润预增幅度都在200%以上。

  其中,预增幅度最大的是好想你,以超过16倍的净利润预增上限暂列榜首。公司预计2020年前三季度净利润22.04亿元至22.73亿元,同比增长1588.03%至1640.87%。广东甘化预计前三季度净利润为6.5亿元至8亿元,同比增长662%至838%。好想你和广东甘化昨日股价涨幅均超过6%。

  吸引机构布局

  在市场上,绩优股受到了资金的追捧,吸引基金机构布局其中。例如,好想你二季度末的前十大流通股东中,便有社保105组合、社保504组合、社保603组合。

  不过,记者发现,在三季度业绩预增幅度较大的个股中,基金机构的掘金力度并不是最大,而业绩持续稳健增长的公司,更容易获得基金机构的中长期布局。

  例如,恩华药业二季度末股东名单中有社保103组合、香港中央结算和鹏华稳健回报混合基金等。公司公告显示,2020年上半年归属于上市公司股东的净利润约为3.53亿元,同比增长9.64%。公司预计前三季度净利润约5.73亿元至6.77亿元,同比增长10%至30%。

  某券商投资顾问表示:“随着上市公司中报披露的展开,投资者对绩优股关注度的升温,市场热点或向预喜股转移,业绩超预期的上市公司将迎来投资机会。”经过此前的调整,许多行业个股的估值压力逐步得到释放,随着市场的走强,绩优股将逐步受到关注。

  业绩稳定增长更重要

  “中报业绩可能已经在股价中提前得到反映,甚至可能成为刺破阶段性高估值的一个不确定性因素。而业绩的持续稳定增长,则是股价持续和坚实的支撑。另外,相对于业绩暴增,基金机构更偏好业绩可预期的稳健增长。”一位公募机构基金经理指出。

  华泰柏瑞基金经理牛勇指出,A股处于基本面投资的黄金时期,基本面选股大有可为。在牛勇看来,投资者经历两轮市场大幅波动后,更重视个股的基本面,质地优良的个股大都能穿越周期,提供可观的持有回报。另外,从市场资金来讲,A股国际化进程正在加快,海外长期资金流入与持仓规模持续增长,从基本面出发的价值投资理念,得到国内机构与专业投资者的认同。

  海富通中小盘混合基金经理范庭芳指出,回顾上半年的A股市场,总体依然是流动性极度宽裕下的结构性牛市,但从中报披露后,市场风格有所变化。范庭芳表示,具体投资中,主赛道依旧是“科技+消费”,未来会在科技和消费两大赛道精选个股,适当在科技和消费板块之间做小幅度切换。在未来估值扩张逻辑面临挑战的情况下,会更重视有业绩支撑的公司,并提高对估值扩张过快个股的警惕。

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责任编辑:王涵

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